国务院政策例行吹风会解读要点

（2026年9月14日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍加强中小企业回款难问题治理有关工作情况。出席人员：工业和信息化部副部长柯吉欣、中国人民银行金融市场司司长曹媛媛、国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺、市场监管总局信用监管司司长周卫军、中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明。资料来源：中国政府网文字实录。本部分供核校备用。）

一、工业和信息化部：四项关键要素与“60日付现承诺”

柯吉欣指出，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一“漏洞”，滥用市场竞争优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票和电子凭证等手段故意拉长上下游中小企业账期。

关于“付款四项关键要素”，柯吉欣表示：通过规范这四项要素并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的“空白点”，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。

关于“60日付现承诺”，文件要求相关行业主管部门发布及时支付倡议，引导本行业龙头企业率先发布并践行承诺。柯吉欣特别说明：“这里的现金支付也包括银行转账等即时到账的支付方式。”

关于融资支持：金融管理部门将积极引导商业银行支持大型企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款；同时加强账款监测，如发现大型企业故意拉长账期又不愿用好融资支持政策，相关部门将及时介入，通过联合约谈等方式督促整改；对拒不整改的，严格反不正当竞争执法，采取失信惩戒、公开曝光等措施。

关于汽车行业账期：工信部与市场监管总局已联合出台《关于推动汽车企业规范供应商账款支付优化账期管理的通知》，并指导第三方机构建立车企账期承诺调研评估机制，常态化开展账期运行情况分级评估。

关于中小企业融资效能，工信部提出四条举措：一是联合财政部、人民银行等实施中小微贷款贴息政策、科技创新和技术改造再贷款政策；二是探索将中小企业专精特新发展评价结果用于金融领域，丰富融资增信工具；三是设立国家中小企业发展基金二期；四是健全中小企业融资促进体系。

二、中国人民银行：账款凭证规范管理与融资支持

曹媛媛指出，部分大型企业应付类账款规模较大而现金类资产非常充裕，“这说明它们有能力及时付款，但却没有付款”；大型企业扩张应付账款等无息负债，被挤占现金流的中小企业不得不向银行贷款，实际上承担了大企业转嫁的融资成本，这种结构错配也给货币政策传导造成不利影响。

关于电子凭证（账款凭证）规范成效，人民银行披露：高峰期全市场共有200多家电子凭证服务平台，开立余额达3万亿元；截至2026年7月末，全市场账款凭证余额2.4万亿元，较规范前下降20%；平均期限较规范前缩短92天；“两头吃”情况得到有效遏制；主要平台已明示收费标准，平均服务费率降至0.16%；已有145家不满足合规要求的平台退出或承诺即将退出。

关于下一步：截至2026年6月末，普惠小微贷款余额达到38.5万亿元，2020年以来年均增速近20%。人民银行将继续严格控制账款凭证期限，强化对电子凭证服务平台的监管；对在银行间市场发行债券的企业强化应付账款信息披露，支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款，对压降账款、账期改善明显的企业在债券发行等方面给予融资便利。

三、国务院国资委：央企“三个带头”

裴仁佺将央企的表率作用归纳为“三个带头”：

带头不违约拖欠：确保违约拖欠“动态清零”，对发现的违约拖欠积极筹措资金、确保及时支付。

带头少开票、多付现：2024年以来已要求央企对中小企业使用现金方式支付，今后把对中小企业现金支付作为“硬杠杠”；严格“票证”使用管理，严禁开具6个月以上的“票证”。

带头打破不合理的行规和惯例：率先在合同中明确“四项关键要素”，率先响应并践行行业及时支付倡议，主动做好信息披露。

关于投诉渠道：国资委要求各央企集团必须在官网公布受理投诉的渠道；2025年1月在国资委官网开通中央企业欠款投诉平台；国家层面有工信部设立的全国违约拖欠中小企业款项投诉平台。对违约拖欠“不分线上线下、不分平台”，核实一起、清偿一起、问责一起。同时将指导各地国资委推动地方国有企业持续规范自身支付行为。

四、市场监管总局：反不正当竞争执法与年报公示

周卫军介绍，围绕《反不正当竞争法》第十五条的实施，市场监管总局开展了两个方面工作：一是加强法律宣贯，起草制定关于第十五条的执法指引，印发贯彻实施通知，将防治大型企业等经营者拖欠中小企业账款作为工作重点；二是加强监管执法，部署开展2026年反不正当竞争执法专项行动，会同工信部、人民银行等部门对部分账款规模大、账期长的企业进行约谈，赴部分龙头汽车企业调研督促，指导地方市场监管部门对有关线索调查检查、责令退还欠款。

下一步将建立与工信部、人民银行等部门的信息共享、定期交流工作机制，对故意拉长账期或被投诉较多的大型企业综合运用约谈、调解等方式督促整改。周卫军特别指出，《通知》明确了各行业主管部门将明确合理账期和支付规则，“为下一步反不正当竞争法执法提供了很好的参考”。

关于大型企业年报公示制度：自2021年1月1日起，大型企业即按照《条例》要求将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入年度报告并通过国家企业信用信息公示系统公示。该制度的核心是“建立支付信息披露制度”，不是直接干预企业付款决策，而是把原本只有交易双方知晓的合同履约情况转化为公开可查的企业信用信息，形成多重监督压力。下一步将提高抽查比例，对未如实公示的企业依法列入经营异常名录，做到“应列异尽列异”“应公示尽公示”。

五、中国证监会：上市公司信息披露与走访帮扶

郭瑞明介绍，2024年以来证监会指导沪深北证券交易所发布上市公司可持续发展报告披露指引，其中专门设置“平等对待中小企业”议题，重点针对两类企业：一是存在逾期支付中小企业款项的上市公司，应当披露逾期未支付中小企业款项的金额、账期设置情况、形成原因和解决方案；二是应付账款余额较大或占资产总额比重较高的上市公司，应当披露逾期金额以及拟采取的解决方案。截至2026年4月底，沪深两市披露可持续发展报告的上市公司中，已有超百家按要求披露了平等对待中小企业的有关情况。

下一步，证监会将按《通知》要求“两手抓”：一方面细化披露要求，引导上市公司压缩账期、及时支付中小企业款项；另一方面加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题、缓解现金流压力。