在国有土地上房屋征收过程中，被征收人依法享有选择补偿方式的权利，这是保障被征收人合法权益的重要环节。然而，近期一起行政诉讼案件中，某区政府作出的征收补偿决定仅提供产权调换选项，市政府复议维持该决定，最终法院认定二者行为违法并予以撤销。                                              

基本案情：补偿方案 “二选一” 变 “唯一”，被征收人不服起诉

（一）征收补偿决定的作出

2024 年 1 月，A 区政府针对辖区内居民郭先生的房屋作出《国有土地上房屋征收与补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》）。根据该决定，郭先生名下有房屋 24.31㎡，另有三处二类自建房（面积分别为 24.75㎡、13.95㎡、5.88㎡），A 区政府决定对郭先生实行房屋产权调换，安置地点为当地某回迁小区，郭先生需缴纳上靠户型扩大面积款 57 元，同时可获得地上物补助 16895.80 元、搬迁补偿费 364.7 元及临时安置补偿费 1200 元。

（二）被征收人的异议与复议

郭先生对该《补偿决定书》提出异议。他表示，此前征收工作人员曾对其房屋情况进行调查确认，认定其合法房屋面积共计 93.25㎡，时任主管领导也同意其选择产权调换时可获得一处 75㎡多层楼房并返还 53590.7 元补偿款。但 A 区政府调整领导班子后，作出的《补偿决定书》不仅大幅减少了补偿金额，还未提供货币补偿选项，仅强制要求产权调换。随后，郭先生向 A 市政府申请行政复议，A 市政府于 2024 年 4 月作出《行政复议决定书》，维持了 A 区政府的《补偿决定书》。

（三）诉讼程序的启动

因对复议结果仍不服，郭先生于 2024 年 4 月 25 日向法院提起行政诉讼，请求撤销 A 区政府的《补偿决定书》及 A 市政府的《行政复议决定书》，并判令 A 区政府重新作出补偿决定。

法院判决

法院依法组成合议庭开庭审理此案，通过对双方提交证据的审查及庭审质证，最终于 2024 年 7 月作出判决：

1.撤销 A 区政府 2024 年 1 月作出的《补偿决定书》；

2.撤销 A 市政府 2024 年 4 月作出的《行政复议决定书》；

3.判令 A 区政府自判决生效之日起两个月内对郭先生重新作出征收补偿决定。

案件解析

（一）A 区政府作出的《补偿决定书》缺乏法律依据

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款明确规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”《该市市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十二条第一款也作出了相同规定。这意味着，选择货币补偿还是产权调换，是被征收人依法享有的权利，行政机关无权在补偿决定中强制限定仅能选择某一种补偿方式。

本案中，A 区政府作出的《补偿决定书》仅提供房屋产权调换这一种补偿方式，剥夺了郭先生选择货币补偿的权利，违反了上述法律法规的规定，行政行为缺乏法律依据，依法应予撤销。

（二）A 市政府的行政复议决定存在审查漏洞

根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机关负有对被申请行政行为的合法性、合理性进行全面审查的职责。在本案中，A 市政府作为复议机关，在审查 A 区政府《补偿决定书》时，未发现该决定存在 “未提供货币补偿选项，强制限定产权调换” 这一违法情形，仍作出维持的复议决定，属于审查不到位，未能依法纠正违法行政行为，其复议决定亦不符合法律规定，故法院依法予以撤销。

（三）案件带来的启示

1.对于行政机关而言，在作出行政行为时，必须严格遵循法律法规的规定，充分保障行政相对人的合法权利。尤其是在房屋征收等涉及群众重大财产权益的领域，更应严格按照法定程序、法定权限履职，避免因程序违法或实体违法导致行政行为被撤销，损害政府公信力。

2.对于行政复议机关而言，应切实履行审查职责，对被申请的行政行为进行全面、细致审查，发现违法或不当之处及时予以纠正，充分发挥行政复议化解行政争议、监督行政机关履职的作用，避免复议程序流于形式。

3.对于公民而言，当自身合法权益受到行政行为侵害时，要敢于通过行政复议、行政诉讼等法律途径维护权益，积极提供证据，配合司法机关查清案件事实，依法主张自身权利。

案件来源：（2024）辽10行初12号