案情简介

2019年4月24日，当事人以举报人身份，向执法部门反映其居住房屋楼上的隔热层被违法建设成了阁楼，要求拆除。执法部门查询了建筑工程竣工规划验收材料，工程竣工验收合格，去实地查看，因涉案隔热层只是开了门，其内的墙体结构并未被改变，楼房高度、外部结构、建筑面积、外立面颜色也均未发生改变，执法部门认为依照现有法律不能确定将隔热层改建成阁楼的行为是否属于违法建设，故无法进行拆除。当事人不服处理结果，诉至法院。

法院裁判

原本规划为隔热层的封闭空间被开发商私自改建成阁楼并出售，楼下房屋与楼上区域有直接接触面积，可以推定楼上区域的使用必然导致楼下住户的合法权益遭受影响。隔热层在规划时为“不利用的封闭空间”，无论以其他方式利用隔热层是否影响隔热层发挥实际隔热功能，都应认定为改变了建筑物的使用性质，执法部门应当予以查处。

案件点评

隔热层又称为屋顶隔热层，有些开发商、物业为了利益可能将隔热层改造成阁楼，或者被顶楼住户开洞自家利用，导致隔热层的设计功能改变。但是，本案的隔热层经规划部门认定为“不利用的密闭空间”，尽管墙体结构、外观均未发生改变，但其隔热层的使用性质被改变，应属于未经城乡规划主管部门批准，擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的行为，也应作为违法建设予以查处。