基本案情

1998年5月11日，李某甲与土堡子村委会签订承包西山合同（荒山）一份，合同第三条和第六条明确承包期限和收费标准，合同明确规定每五年收费一次，第一个五年不收费，然后每五年递增承包费，最后一次收费是2018年-2020年，承包期2020年底结束。另约定每亩栽果树30棵，一包30年不变，并规定了每年每棵果树收费标准。从合同签订之日起，经四、五年时间，部分果树己结果，后因果树栽在山上，风大挂不住果，加之干旱，又没有水源，果树相继死掉。无奈改变了种植结构，将原有果树毁掉，重新开垦改种大田玉米和花生。从2003年开始至2020年每亩承包地（开荒地）向村委会交90元承包费。连续交了18年，其间没有与村委会重新签订变更合同。土堡子村委会于2021年4月13日，以没有果树，合同一包30年不变不是承包期限明确表达是家庭承包期限通用的表达用语下达停种通知，违反农村土地承包经营权的相关规定，也不符合情理。李某甲承包的西山的所以土堡子村委会于2021年3月已经向李某甲下发停种通知，要求李某甲停止耕种，交回土地。

裁判结果

李某甲与土堡子村委会签订承包西山合同（荒山）虽原为有效合同，但合同明确约定，2020年到期，果树归公。更何况李某甲自认2003年开始，果树死亡，李某甲改种玉米和花生至今，早已改变承包地用途和结构，合同第七条明确约定：不栽树者退出承包田，归公方处理。自2020年底开始，双方合同到期，双方权利义务终止。故土堡子村委会在2021年3月向李某甲下达停种通知并无不当，李某甲拒不交回承包地属违约行为，合同到期，涉案荒山是集体所有财产，任何组织和个人不得侵害，李某甲在合同到期后，没有再行续签承包合同的情况下，强行耕种，也是侵权行为。最终，法院驳回李某甲的诉讼请求。

律师解析

土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障，农村集体经济组织成员与土地的关系，是决定农业发展，农村稳定和农民富裕的最基本和最重要的问题。首先，本案中村民李某甲与土堡子村委会于1998年签订承包西山合同（荒山），明确了承包期限与收费标准。截止2020年，双方约定的20年承包期限届满。李某甲既未表达出与土堡子村委会重新续订土地承包经营合同的意图，也未向土堡子村委会继续缴纳土地承包费，尚欠村委会土地承包费1594元，存在根本性违约行为。其次，李某甲早已更改了土地原先约定的用途与结构，改种玉米和花生。根据诚实信用原则，李某甲更改土地用途与结构，虽然最大程度的利用了土地资源，防止其荒置，但是违背了合同本身订立的意图，即用于种果树。未获得发包人同意随意更改用途存在一定的过错。最后，在土地承包经营合同期满后，发包人让其归还荒山，其拒不归还。荒山是集体所有财产，任何组织和个人不得侵害。综上所述，在土地承包经营权期满后，一定要及时向村集体归还土地，否则构成侵权。相关建议，若想继续承包经营土地，及时与村集体相关组织沟通，协调，商定续订期限与承包费并签订合同。

法律依据

《中华人民共和国民法典》

第二百零七条  国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。

第五百五十七条  有下列情形之一的，债权债务终止：

（一）债务已经履行；

（二）债务相互抵销；

（三）债务人依法将标的物提存；

（四）债权人免除债务；

（五）债权债务同归于一人；

（六）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。

合同解除的，该合同的权利义务关系终止。

《中华人民共和国农村土地承包法》

第四十四条　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。

第五十一条　因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第五十二条　当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。

第五十三条　任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。

案例来源：（2021）辽0782民初2753号

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